建議生態環境部建立統一信息平臺公開垃圾焚燒廠的排污信息

2017年4月原環保部(現“生態環境部”)印發《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》,要求垃圾焚燒企業于9月30日前全面完成“裝、樹、聯”三項任務。原環保部環境監察局排污收費管理處處長曾表示,環保部在抓垃圾焚燒監管過程中,除了企業要加強運行管理以外,也希望通過公眾監督的手段讓企業更好地運行。

公眾監督的基礎必然是排污信息的全面實時公開,而僅僅在廠區門口樹立“電子顯示屏”并不能完整的展現排污信息,同時也并不便于公眾監督。據調查,全國已運行垃圾焚燒廠不足一半在網上實時公開排污信息,其中在各省市國控企業信息平臺上公開的垃圾焚燒廠數量過少,地方環保局網站公開信息沒有統一要求,垃圾焚燒企業官網公開信息缺失嚴重,給公眾監督帶來很大的障礙,還需要生態環境部建立統一的官方平臺對外公開垃圾焚燒廠的排污信息。

目前,我們國家垃圾焚燒廠正在大力建設,垃圾焚燒廠成為公眾極為關注的行業。2016年12月,環保部發布《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》,要求到2017年底,鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計劃實施取得明顯成效,污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善,環境守法良好氛圍基本形成。

蕪湖生態中心2017年6月調研了全國生活垃圾焚燒廠在各省市國控企業信息平臺上信息公開的情況后發現:全國垃圾焚燒廠在信息平臺上公開信息的不足一半;1/5垃圾焚燒廠信息公開不完善;6月份25座垃圾焚燒廠自動監測數據存在超標情況;30座垃圾焚燒廠未公開自動監測數據。

可以看出,不管是實際污染物排放還是信息公開方面,垃圾焚燒廠的表現都有待提高。近兩年,雖然原環保部對于垃圾焚燒廠的監管提出了很多新要求,但還不能滿足公眾對于垃圾焚燒廠環境信息的需求。

全國范圍內時有發生關于垃圾焚燒廠的“鄰避事件”很大一部分誘因就是垃圾焚燒廠的環境信息不透明導致的,而環境信息中最為關鍵的就是企業的排污信息。垃圾焚燒廠排污信息不公開不僅不利于公眾監督,更不利于企業自律,排污數據在官方設置的網上平臺規范、及時公開是垃圾焚燒廠環境信息公開的關鍵一步,從歷史上來看具有一定的必然性。

詳細分析如下:

1、垃圾焚燒廠信息公開相關法律規定不完善:按照《企業事業單位環境信息公開辦法》第八條規定垃圾焚燒廠理應被納入重點排污單位,并根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條規定,“重點排污單位應當安裝、使用大氣污染排放自動監測設備,與環境保護主管部門監測設備聯網,保證監測設備正常運行并依法公開排放信息”。然而實際情況是很多地方環保部門認為垃圾焚燒廠并不屬于“污染物集中處置單位”,導致部分地方環保部門未將垃圾焚燒廠納入重點排污單位名錄未要求在官方設置的網絡平臺公開排污信息。因此,不完善的法律規定引發的理解分歧導致垃圾焚燒廠的監管、信息公開等方面的問題。

2、現有的排污信息公開渠道并不能滿足公眾對于垃圾焚燒廠排污信息的需求:“裝樹聯”中的“樹”是指必須在廠區門口或便于公眾查看的顯著位置樹立顯示屏,向公眾公開實時監控數據。據調查,距離稍遠的居民并不方便來實施監督權利;顯示屏上無法展現歷史數據,存在部分焚燒廠顯示屏只有排放標準或宣傳標語;部分垃圾焚燒廠的“保安”并不歡迎居民來看顯示屏,甚至進行“驅趕”。目前,垃圾焚燒廠網上信息公開渠道主要有三個,一是各省市的國控企業信息平臺,公開企業較少;二是各地市環保部門的官網,缺乏統一的信息公開要求;三是各個焚燒企業的官網,并不能做到實時公開缺乏政府官方權威性,信息公開的狀況參差不齊。另外,每個平臺的打開方式和渠道都是不同的,這無形中給公眾了解垃圾焚燒廠的污染物排放情況帶來了阻力,只有排污數據實現了實時在網上公開才是最終的解決辦法。

3、現有平臺對于垃圾焚燒廠其他重要排污信息幾乎沒有公開:垃圾焚燒廠不僅有廢氣排放,還有廢水、爐渣和飛灰產生,污染物的排放情況是公眾極為關注的企業環境信息,原環保部要求的“裝、樹、聯”只是局限于煙氣中的五項常規污染物的自動監測數據,并不能滿足公眾對于垃圾焚燒廠環境信息的需求。據調查,垃圾焚燒廠的飛灰處置相關信息普遍沒有完善的信息公開,飛灰是垃圾焚燒廠必然會產生的危險廢物,飛灰是否規范處置關系到填埋場所周邊土壤和水源安全,這部分污染物的處置情況同樣是公眾極為關注的。

4、生態環境部建立統一信息平臺具有一定的基礎和可操作性:原環保部要求的“裝、樹、聯”中的“聯”指所有垃圾焚燒企業依法與環保部門聯網,并將實時監控數據傳輸到環保部,也就意味著生態環境部建立統一信息平臺公開垃圾焚燒廠的排污信息有一定的基礎和可操作性。

最后,建議生態環境部全面了解全國垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”的實施情況,在此基礎上建立統一的信息平臺上全面公開垃圾焚燒廠的污染物排放信息,不局限于煙氣監測數據,還應該包含廢水、飛灰和周邊環境的監測信息。

1、生態環境部全面了解全國垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”的執行情況。環保部要求的“裝、樹、聯”實際在《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)中就有了要求,也就是說如果垃圾焚燒企業沒有按時完成“裝、樹、聯”不僅是違反了原環保部的通知要求,同時也違反了標準,應按照相關規定追究相關人員的責任。

2、生態環境部建立統一的信息公開平臺?,F有的垃圾焚燒廠排污數據公開渠道存在諸多不足,需要我們國家最高環境保護主管部門——生態環境部建設統一的信息平臺,更加便于公眾查看垃圾焚燒廠的排污信息。

3、生態環境部要求全國垃圾焚燒廠在統一的信息公開平臺上公開污染物排放信息。公眾對于垃圾焚燒廠的關注主要是對于排污情況的擔憂,垃圾焚燒廠的污染物排放信息公開是緩解由垃圾焚燒廠引發的“群體性事件”重要方法和舉措。

4、生態環境部要求全國垃圾焚燒廠全面公開污染物排放信息。排污信息應不局限于煙氣自動監測數據,還應該包含廢水自動監測數據、環保部門的監督性檢測數據、飛灰檢測報告及垃圾焚燒廠周邊環境檢測數據。

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