攻略|如何利用聽證制度來捍衛環境權益?

聽證制度:屬于行政程序中的基本制度,是指在法律規定的條件下,由非本案調查人為主持人,采用準司法的方式聽取利害關系人的申辯的制度。

環保聽證制度簡史

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1996年3月通過的《行政處罰法》,首次從國家層面對聽證制度做了規定。

2003年8月27日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《行政許可法》,該法自2004年7月1日起施行。

2004年6月17日,國家環境保護總局局務會議通過《環境保護行政許可聽證暫行辦法》,作為貫徹《行政許可法》的配套措施,該辦法也是自2004年7月1日起施行。從此,環評聽證會進入制度化階段。

而后,2009年8月12日,國務院第 76 次常務會議通過《規劃環境影響評價條例》,該條例自2009年10月1日起施行。

2018年4月16日,生態環境部部務會議審議通過《環境影響評價公眾參與辦法》,該辦法自2019年1月1日起施行。

 

在環保方面,如何利用聽證制度?

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近些年,隨著公眾的環境保護以及環境健康的意識的提升,很多地區在上馬新的項目(比如垃圾焚燒項目、大型化工廠、核電站等)時都遇到了公眾的強烈反對。然而,很多爭議項目開展公眾參與時,建設方習慣于通過座談會進行單邊式“宣傳教育”,有關各方缺乏深入有效的交流對話。而公眾表達反對的方式多為上街游行、信訪、堵門等等方式。當然,有些成功了,但大多數情況下這類溝通方式卻是無效的,甚至會有一些民眾會被冠以“擾亂公共秩序”等罪名而遭到拘留或關押。

 

那么,建設方和公眾該如何進行有效的溝通呢?

召開聽證會。

召開聽證會的三階段

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>> 規劃環評階段

《規劃環境影響評價條例》第二章第十三條規定:

規劃編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的專項規劃,應當在規劃草案報送審批前,采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式,公開征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書的意見。但是,依法需要保密的除外。有關單位、專家和公眾的意見與環境影響評價結論有重大分歧的,規劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。規劃編制機關應當在報送審查的環境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。

 

>> 項目環評階段

《環境影響評價公眾參與辦法》第十四條對建設單位舉行聽證會提出了要求。如下:

對環境影響方面公眾質疑性意見多的建設項目,建設單位應當按照下列方式組織開展深度公眾參與:

(一)公眾質疑性意見主要集中在環境影響預測結論、環境保護措施或者環境風險防范措施等方面的,建設單位應當組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應當邀請在環境方面可能受建設項目影響的公眾代表參加。

(二)公眾質疑性意見主要集中在環境影響評價相關專業技術方法、導則、理論等方面的,建設單位應當組織召開專家論證會。專家論證會應當邀請相關領域專家參加,并邀請在環境方面可能受建設項目影響的公眾代表列席。

 

>> 行政許可階段

依據《環境保護行政許可聽證暫行辦法》第二章,聽證的適用范圍有:

1. 實施環境保護行政許可,有下列情形之一的,適用本辦法:

(一) 按照法律、法規、規章的規定,實施環境保護行政許可應當組織聽證的;

(二) 實施涉及公共利益的重大環境保護行政許可,環境保護行政主管部門認為需要聽證的;

(三) 環境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系,申請人、利害關系人依法要求聽證的。

2. 除國家規定需要保密的建設項目外,建設本條所列項目的單位,在報批環境影響報告書前,未依法征求有關單位、專家和公眾的意見,或者雖然依法征求了有關單位、專家和公眾的意見,但存在重大意見分歧的,環境保護行政主管部門在審查或者重新審核建設項目環境影響評價文件之前,可以舉行聽證會,征求項目所在地有關單位和居民的意見:

(一 )對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目;

(二) 可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染,嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的建設項目。

源:unsplash

以上可以發現,聽證會有相關部門/單位主動召開,以及公眾可以申請召開兩種。

但是現階段,在與環境有關的決策中,聽證制度并沒有被廣泛使用。

我們希望政府部門能夠多利用聽證制度來聽取民意;也建議公眾多利用聽證制度來表達意見。因為聽證類似于法院開庭,當事人可以充分系統地陳述、舉證、辯論。會后無論作出什么樣的決定,都要認真歸納、分析和回應公眾意見。聽證制度是依法民主科學決策的重要渠道。

 

如果有關部門沒有主動召開聽證會,而公眾又有很多意見,那么就可以主動申請召開聽證會。

如何申請召開聽證會?

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首先,規劃階段、環評公眾參與階段以及環評送審階段,都會給定一個公眾參與的時間限,在這個時間限內可以申請召開聽證會。

其次,聽證申請書應該包括以下內容:

(一) 聽證申請人的姓名、地址;

(二) 申請聽證的具體要求;

(三) 申請聽證的依據、理由;

(四) 其他相關材料。

(五) 公眾代表簽名。

下面以海南省居民向海南省發展和改革委員會申請召開規劃環評聽證會的申請書為例,說明聽證申請書該如何寫。


規劃環評聽證申請書

海南省發展和改革委員會:

2018年12月4日,海南省發展和改革委員會作為規劃編制單位,發布了“海南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2018-2030)”環境影響評價公示。

我們作為規劃焚燒項目的利害關系人,現請求規劃編制單位即海南省發展和改革委員會召開規劃環境影響評價聽證會,充分征求和認真回應公眾的意見。為保證公眾參與依法進行和聽證有其對象,切實維護公眾的知情權、監督權等合法權益,我們同時請求全文公開《海南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2018-2030)》送審稿及其環境影響報告書。

我們申請聽證的理由和依據如下:

1. 垃圾焚燒項目存在重大環境健康風險隱患,涉及民眾身體健康和安居樂業的重大利益關系,事關國家綠色發展大局和生態文明未來。

2. 為數眾多的公民表達了反對焚燒規劃方案尤其是項目選址的意見,反對焚燒廠的聲音還在持續擴大。

3. 公眾的主流意見與規劃草案及環境影響評價結論存在重大分歧。

4. 公眾的質疑意見集中在環境影響預測、環境保護措施和環境風險防范等方面。

鑒于以上理由,我們根據《規劃環境影響評價條例》的規定,參照《環境保護行政許可聽證暫行辦法》《環境影響評價公眾參與辦法》,請求在規劃環評環節召開聽證會,有品質地開展深度公眾參與,落實《環境保護法》的“保護優先、預防為主”原則,確保依法科學民主決策,順應新時代生態文明建設要求。 

聽證申請人的姓名、身份證號、住址:(本頁簽不下另附副頁)

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【致謝】感謝夏軍律師為本攻略提供的支持。

編輯:何玲輝,張然

 

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