愿鄰避變鄰利,再無環境難民

謹以此文紀念敬愛的趙章元老師。

自去年金秋參加第六屆中國環境社會學學術研討會后,一直想寫一篇關于鄰避的文章。5月29日,驚聞趙老去世的消息,心情久久不能平靜。不敢相信這樣一位一心為民、正義有良知的專家,真的離開了我們。難道,天堂也有混合垃圾焚燒,需要趙老振臂高呼、科普危害?

趙老是國內著名反對混合垃圾焚燒的專家,被譽為“與垃圾作戰的堂吉訶德”,是中國垃圾資源化產業協會會長。認識趙老,是因為深圳龍崗要建世界最大的垃圾焚燒廠——東部垃圾焚燒廠。我作為反對項目選址的環保人士,通過網絡聯系到垃圾博士毛達。毛博士為我們建了一個微信群,邀請了趙老及國內關注混合垃圾焚燒的公益人士,為我們科普混合垃圾焚燒的危害;指導我們與政府部門溝通交流;理性維護自己的環境權益。

趙老是群里最關心我們的老師之一。我不斷向趙老請教,而趙老也不厭其煩地一一解答。得知東部垃圾焚燒廠的項目環評報告書錯漏百出,趙老還百忙之中抽空幫我們寫了一份資料,指出環評報告存在的問題。

是趙老,讓我知道原來垃圾還有資源化的處理方式。垃圾已經圍城,焚燒填埋污染大,需要采用合適的垃圾處理方式來解燃眉之急。

我見過趙老兩次,第一次見趙老,是在2015中國垃圾減量分類(深圳)高峰論壇。趙老“將垃圾焚燒關進垃圾分類的籠子里”的觀點,印象深刻,完全認同。生活垃圾經過分類處理后,確實需要焚燒處理的垃圾,僅占總量的10~20%。

第二次見面前的那段時間,我經常向趙老請教垃圾資源化處理技術等相關知識。2016年秋的一天下午,我帶著孩子在書城買書。收到趙老信息,趙老說出差到深圳,剛好在談垃圾資源化處理,我可以過來聽一聽。我趕緊道謝,帶著孩子來見趙老。趙老微笑地說:“沒想到還會見面。”我說:“我覺得肯定會再次見到趙老師。”當天我了解到不少垃圾資源化處理的發展趨勢。心里感嘆:還好有趙老這些為國家排憂解難的專家,不辭勞苦,四處奔波,不單指出混合垃圾焚燒的污染問題,還積極尋找垃圾資源化處理的解決方案!

誰能料到,第二次見面,竟然也是最后一面!趙老雖然已經離開了我們,但趙老的精神永存。趙老生前關注垃圾處理不當造成的環境污染,無償為普通百姓發聲;積極推動垃圾分類資源化處理,得罪了不少行業中人。6月3日,全國刷屏習近平主席的講話:實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現。這,就是對垃圾分類資源化處理的最大肯定。趙老能夠安息了!

 

近年來,因混合垃圾焚燒引起的鄰避事件此起彼伏。這些大大小小、以人體健康及環境保護為主要訴求的集體事件,在居民看來,是環境難民爭取權益,積極正面;但在政府眼里,卻是少數居民自私自利,消極負面。鄰避事件基本均以失敗告終,但由此也埋下了不穩定的社會因素。為什么政府與居民對同一事件的態度,相差如此之大?

居民鄰避起因

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鄰避事件源自焚燒廠周邊居民的訴求沒得到妥善解決。通常居民的訴求有以下四類:

1、焚燒廠侵害了居民的健康權益

居民最擔憂焚燒廠對自己及家人的健康造成負面影響,二惡英、臭氣、煙塵是居民高度關注的三大因素。

2、焚燒廠破壞了周邊的生態環境

混合垃圾焚燒所產生的煙氣、滲濾液、飛灰等,均含有大量毒害物質。達標排放不等于不排放,污染物會長期積存在焚燒廠周邊環境中。

3、征地或拆遷賠償不公平

新增環衛用地的選址,通常都在建成區周邊、人口較少的生態用地如林地、基本農田、水源保護區等。故涉及用地變更、拆遷賠償、生態補償等與周邊村民經濟利益密切相關的諸多問題。這些問題往往錯綜復雜,處理方案不盡如人意。而周邊村民因自身能力及經濟條件所限,離開熟悉的土地及住房后,未來充滿了不確定性,故不愿被動地改變現狀。

4、焚燒廠影響周邊房價

焚燒廠的選址地通常位于城鄉結合部,房價相對較低、自然環境相對較好,吸引了大量剛需業主。當業主得知自己或整個家族傾盡所有購得的房產,竟然位于嚴重影響健康及環境的焚燒廠旁時,擔憂房產貶值。

政府應對方案

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事實上,政府也清楚周邊居民的以上訴求,通常會有針對性地給出三類處理方案。

1、控制環境污染

(1)制定更嚴格的煙氣排放標準,二惡英的排放標準與歐盟標準一致。

(2)使用高標準的環保設施,從技術層面強調混合垃圾焚燒的污染可控。

 

出臺組合拳政策

(3)制定”裝、樹、聯”措施,嚴抓企業違規排放。

(4)垃圾坑負壓防惡臭、垃圾車密閉防滴漏,減少臭氣滴漏。

2、征地或拆遷賠償

給予建設焚燒廠的地區生態補償金;提高征地及拆遷的賠償金額。

3、打造花園工廠

花大量資金美化焚燒廠的外立面及廠區,甚至建泳池、修公園。

共贏治本之道

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上述應對政策在執行過程中,新的鄰避事件仍然在不斷發生。原因只有一個:沒有解決根本問題。政府應妥善處理居民訴求,從源頭消除不穩定的社會風險。

1、居民健康權益

最容易讓居民認同的是:減少垃圾焚燒量、垃圾分類處理。政府可制定垃圾分類投放的達標期限,達標便削減焚燒量。通過倒逼機制:

(1)讓居民充分體會到政府執政為民。

(2)形成全民共建共治共享的氛圍。

(3)充分調動居民垃圾分類的積極性。

(4)為垃圾分類處理設施落地創造條件。

2、保護生態環境

(1)禁止將生態用地變更為環衛用地,只能在建設用地建設環衛設施,是對生態環境最好的保護。

(2)加大力度建設垃圾分類處理設施,從源頭預防二惡英的產生,比末端治理的環保效益、社會效益、經濟效益更大。政府能給焚燒處理技術優化提升的時間,也應該給資源化處理技術優化提升的時間。

 

生活垃圾資源化處理量占比極小

(3)易腐垃圾及時處理,可有效減輕垃圾的惡臭、滴漏。

(4)居民關心的不是廠區衛生,而是廠外污染。雖然政府對焚燒廠的監管力度在不斷加大,但排放情況仍然不容樂觀。政府應將重”面子“改為重”里子“,優化環保設施,而不是對廠區進行美化。如能采用無煙囪工藝,將有效提高居民對焚燒廠的認同度。

 

全國污染可控的焚燒廠占比很少

3、心系村民生存

不是所有的周邊村民都能獲得賠償。賠償不公平,會大大增加村民對政府的不滿,進而對焚燒廠建設不滿。居民失去土地后住在安置區,沒有一技之長、失去生活來源。會給社區增加工作壓力,也給社會增加了不穩定因素。賠償公平、一視同仁;提供就業培訓、創造就業機會,能有效緩解村民對未來的不安。

4、提升片區價值

因焚燒廠的建設,會使未獲任何經濟補償的剛需業主的房產貶值。加大對焚燒廠所在片區民生項目的投入,提升片區整體形象,用另一種方式給予剛需業主補償。

5、出臺有利政策

(1)城市建設,規劃先行。嚴守生態紅線,能有效避免本地村民發起鄰避事件;規劃充足的環衛用地,并先于住宅區建成,商品房銷售時在顯眼位置公示樓盤周邊十公里范圍內的各類環衛設施,能有效避免剛需業主發起鄰避事件。

(2)對焚燒廠進行嚴格監管。

(3)全面開展垃圾減量分類工作,構建以節約資源為目標的循環發展體系。

(4)全面實行生產者責任延伸制度。

(5)產品生產時禁止使用焚燒后污染大的原料及工藝。

6、化壓力為動力

政府應以執政為民、公平公正公開的態度,以無廢城市為發展目標,就垃圾處理設施為何建、建什么、在哪建三大事項,充分滿足居民的知情權、決定權、監督權。廣泛開展公眾參與,充分聽取居民意見,積極采納合理化建議,可有效減少鄰避事件。同時,政府也應以鄰避事件為工作抓手,將其轉變成政府與居民共創和諧社會的優秀范例。

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