一座難以不鄰避的焚燒廠——??诔芜~篇

2015-2016年,受北京強霧霾的影響,張大姐患上了嚴重的皮膚過敏癥。而每到霧霾天,過敏癥就會發作,需要服用抗敏藥才能度過。終于有一天,張大姐決定不再忍受這種惡劣的空氣,于是她決定移居海南。在對海南各地的溫度、濕度和臺風影響的情況做了梳理和對比之后,張大姐相中了位于海南北部、緊挨著??谑械某芜~縣老城開發區。

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圖:澄邁縣老城開發區地理位置

澄邁縣素有“長壽之鄉,綠色之縣”的美名,有很高濃度的氧負離子,富硒的土壤,以及稀有的火山巖溫泉。而讓張大姐下定決心移居至此的直接動因則是父親。她陪父親走到西海岸后,父親立刻就被眼前的景色深深吸引,貪婪地欣賞著眼前這醉人的風景。

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圖:老城西海岸金色沙灘風光

為了早日移居于此,張大姐拿到房后很快就把裝修做好了。原準備今年冬天就搬過來,然而在今年國慶節假期間,張大姐得知離家幾公里外的地方要新建一座日處理量1800 噸的垃圾焚燒廠,而那個地方已經有一個散發著惡臭的垃圾填埋場,2 座垃圾焚燒廠和1 座醫廢焚燒廠。這個焚燒廠是??谏罾贌龔S三期項目。她立即上網搜索相關的資料,發現垃圾焚燒廠會對環境產生嚴重的危害。

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圖:填埋場、焚燒廠位置

艱辛的投訴、舉報與抗議之路

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當時張大姐還在北京,其他業主告訴她,焚燒廠三期項目已經動工了。他們就到生態環境部和海南省的12345 投訴未批先建。10月5-6日,施工停止。

國慶節假期結束后,他們開始到各個部門投訴項目未批先建,要求召開公眾意見征詢會,要求異地選址,規范一二期的運營,公示運營排污數據和檢測報告,在合適的時間將垃圾填埋場封場,關停一二期等等。

在投訴期間,他們也給生態環境部信訪部長、媒體打了舉報電話,給海南省委書記劉賜貴、海南省信訪辦寫信,表達心聲。

而與此同時,10月30日,《海南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2018-2030)》環評公眾參與第一次公示。??诜贌龔S三期項目是該規劃中9 個焚燒項目之一。居民們也積極參與,向發改委反映情況。

他們發起了萬人簽名,由于當時過冬的人還沒來,海南人還不多。但盡管如此,萬人簽名進展也很快,三天過萬,一周一萬二。

而后,他們把萬人簽名寄到了生態部、國家信訪辦、生態環境廳環評處和信訪處。

而對于??诶贌龔S,居民們知道的時候第一次環評公示期已經過了。因此,他們前往澄邁城老管理委員會環保局和省環保廳,要求召開群眾意見征詢會,聽取群眾意見。然而,老城管委會環保局卻一拖再拖。

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圖:海南省環保廳信訪會議室

好好說沒用,居民就發起了抗議行動,在焚燒廠門口、老城管委會門口、軟件產業園等等地方垃橫幅,喊口號。

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圖:抗議三期現場

居民這邊忙著舉報、投訴和抗議,政府部門和海南中電公司也并未閑著。

11月6日,三期項目的專家論證會召開,雖然專家組認為:

1.   應該進一步細化活性炭品質要求,明確建立臺賬制度、審計制度;

2.   充實“三同時”環保驗收清單內容;

3.   進一步完善運行期管理措施要求,依據相關標準及環發[2008]82 號文件要求,優化運行期環境管理監測計劃《土壤及深層地下水的跟蹤監測》;

4.   優化并完善擴建工程監測計劃,建議加密運行期第一年二噁英監測頻次。

但專家的結論依然是該項目建設總體可行,環評報告書結論可信。

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圖:專家論證會結論

是意見征詢還是各說各話?

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經過一百多天的抗爭,到了11月底,老城管委會環保局終于同意于12月21日召開意見征詢會。而此時環評公眾參與第三次公示正在進行中,并且將于12月24日截止。

不過似乎有關部門對這個意見征詢會并不重視,方案改了數稿,出了不少錯誤,就連最關鍵的“鄰避效應”也寫成了“鄰壁效應”。并且直到頭一天(20日)晚上7 點多,會場地點才確定。會場確定后,有公眾去了會場,拍攝了會場布置的視頻,才發現這就是一個說明會。環保部門、環衛部門、專家、環評公司、焚燒公司和鎮政府代表的人坐在會議廳正前方,面向了公眾席。

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圖:“鄰壁效應”意見征詢會

雖然意見征詢會召開了,但是程序卻并不合規。

由環保部門、環衛部門、專家、環評公司、焚燒公司和鎮政府代表組成的十五位官方代表坐在會場正前方,面向居民。這樣的布局更像是說明會,不過會議現場在居民高度亢奮的情緒和官方代表冷漠的態度和陳詞濫調中也演變成了一場各說各話的吐槽大會。

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圖:意見征詢會現場

21號早上到會場的時候,發現官方代表們的名牌沒有了,換成了身份,??谑协h保局發言席:開發區環保局、項目環評編制單位、兩位專家、中電新能源、??谑协h衛局、澄邁縣環保局、金馬物流管委會、老城鎮政府、開發區規建局和大豐鎮政府代表。

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意見征詢會的內容是老城管委會環保局初定的,在居民的要求下進行了修改,居民代表優先發言。原定60 位公眾參與,而最后到場了上百位,整個會議室都滿了。

開發區環保局伍局長開場,介紹嘉賓的時候沒有說名字,而只是說環評公司的、環衛局的、焚燒廠的、專家。而后環評公司說明接受環評編制委托的時間、專家論證會的時間和公示的時間。

接下來就到居民代表發言時間了。居民們的訴求是焚燒廠三期重新選址,因為:

1. 焚燒廠離居民區太近,最近的為1.8 公里。

2. 居民多數為離退休/已退休中老年人,從內陸來到澄邁,就是圖一個健康安樂的晚年,未想到家門口有個焚燒廠。

3. 焚燒廠一二期存在問題太多,惡臭、垃圾燒不透。

4. 環評公參造假,同意的簽名是騙來的。

居民發言結束后,中國環境科學研究院研究員趙章元老先生發言道:

“看到澄邁老百姓保護環境的積極性這么高,責任心這么強,我很感動,要向你們致敬。澄邁百姓強烈反對三期建設,父母官要順從民意。焚燒排放的二噁英限值即使達到了0.1 ng TEQ/m³,周邊人群的呼吸暴露風險還是會高于世衛組織規定的限值。政府官員應該仔細考慮,不要盲目地上焚燒項目。??诜贌龔S三期項目不僅是選址問題,而是要不要建的問題。垃圾焚燒目前有市場,有些人極力鼓吹焚燒的利處,并且受利者影響大,一下子取消難。但是,我認為焚燒項目應該放緩。希望海南百姓支持政府工作,也希望海南政府和人民心靠心,把事情處理好。”

小編作為公眾專家代表之一,在趙老師發言結束后陳述了這個項目的環評存在的幾個問題。

1.   焚燒廠的非必要性和與垃圾分類工作的矛盾性。根據2018年5月3日??谑协h衛局發布的《??谑猩罾诸悳p量工作方案》,到2020年,??谑欣诸惢厥绽寐蔬_35% 以上,而且下一步將加快推動??谑袕N余垃圾處理廠的規劃建設,處置規模1600-2600噸/日,這樣的話,就沒有必要建焚燒廠了。

2.   規劃依據不到位。《海南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2018-2030)》現在還在環評公眾參與第二次公示階段,《澄邁縣老城中心城區控制性詳細規劃》也還在編。

3.   飛灰問題。當前設計的飛灰填埋場7 年就滿了,之后怎么辦?環評沒有給出方案。海南是一個相對獨立的島,與大陸沒有陸路連接。焚燒產生的飛灰會越來越多,只能放在島上,日積月累,宜居怡人的海南島遲早成為一個“毒島”。

4.   舊的問題沒解決,不應該增加新的可能存在的問題。一二期在卸料平臺密封性、飛灰處置和煙氣凈化過程中存在很多問題,有些問題好幾年都沒有解決,這樣就上三期,不能取信于民。

5.   疊加影響。焚燒廠三期項目所在地已有日總處理能力2400 噸的一二期工程,一個垃圾填埋場,一個醫廢焚燒廠。三期工程設計日處理能力1800 噸,還要配套建一個飛灰填埋場。

6.   環境敏感目標多。3 公里內有4 所小學,1 所幼兒園;5 公里內有6 所小學,2 所幼兒園,1 所學院;10 公里內有13 所小學,3 所幼兒園。

7.   一二期自運行后歷年環境二噁英信息未公開。

而后,官方代表中的兩位專家依次發言。第一位專家主要引述了前段時間火爆環保屆的公眾號推文“垃圾焚燒二噁英:我不做大哥好多年!”中的觀點,試圖說服公眾無需擔憂垃圾焚燒的二噁英污染問題。第二位專家則試圖論證垃圾焚燒產生的二噁英經空氣擴散之后對人體健康的影響微乎其微。

不過,由于居民情緒較為激動,兩位官方專家的發言多次被公眾的質問所打斷,且第二位專家的發言未結束就被居民以時間到為由終止了。

之后,又有幾位居民代表發言,指出垃圾填埋場管理不到位是環衛局的失職,垃圾焚燒廠的運營不合規是焚燒公司的問題。

意見征詢會進行了三個多小時之后,伍局長說道:“你們的意見我們這邊已經記錄下來,回頭會書面給你們答復。今天的意見征詢會到此結束。”說完,官方代表們就悻悻地離開了會場。

然而,居民們并不滿意就這樣結束了,他們攔下了伍局長,把剛剛現場填寫的一百多份意見征詢表交給他,要求其將這些意見歸檔并納入公眾參與的考量之中,伍局長口頭上答應了。

征詢會結束后,到場的居民代表非常高興,認為他們取得了勝利。而我卻感到不安,這更像是一場吵贏了的架,但是問題并沒有解決,且吵輸的那一方依然占據著絕對的主導權。

在回程的路上,出租車司機給我說海南這個地方很好的,你看路邊這些植物長得多好,根本沒人管,都是自己長的。而我看著車窗外似乎沒有邊界的藍天白云和綠色大地,想到這里很快會豎起更多的煙囪,堆放更多的飛灰,慢慢成為一個“毒島”,心就不由得糾集了起來。

PS:12月29日,海南老城經濟開發區管理委員會發布“??谥须姷诙h保發電有限公司‘??谑猩罾贌l電廠三期擴建項目‘工程項目規劃許可批前公示”,公示時間:7天(2018年12月29至2019年1月9日)。(http://www.chengmai.gov.cn/zhengwu_read.jsp?id=104754

附:??诜贌龔S三期項目環評(公示版)中披露的現有一二期存在的環境問題

一、污染防治措施存在的問題

1.   焚燒二期工程垃圾卸料平臺未封閉

2.   焚燒一期工程脫硫系統未完成改造

3.   飛灰混煉機尚不進料倉除塵設施不規范

4.   飛灰穩定化物暫存間、穩定化處理車間不滿足GB18597-2001要求

5.   活性炭噴施量略有偏低

6.   渣池除渣工序含塵廢氣未收集

二、環境管理方面存在的問題

1.   飛灰穩定化物裝袋后未能及時轉運

2.   飛灰穩定化處理添加水量大,飛灰穩定化物存在泌水現象

3.   飛灰穩定化車間樓梯、中間平臺及攪拌機設備上有積灰現象

4.   飛灰穩定化物監測頻次偏低

5.   一氧化碳等小時在線監測數據偶有超標

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