世界上“最先進”的垃圾焚燒廠Amager Bakke,技術和財務上都是慘敗

Amager Bakke 是位于哥本哈根的一座新的現代化焚燒廠。然而,在其美麗的外觀,新穎的建筑設計之外,它是一個徹頭徹尾的失敗——決策過程不合理、項目規劃糟糕以及經濟和環境上成本高。


新的承諾

 

位于阿邁厄(Amager)東北部的新焚燒廠的歷史可以追溯到2009年(1)。那時候,老的阿邁厄焚燒廠已有40年歷史,其擁有者——德拉厄(Drag?r)、腓特烈斯貝(Frederiksberg)、哈維德夫(Hvidovre)、哥本哈根(Copenhagen)和塔恩比(T?rnby)五市 (2)——承諾耗資5.34 億歐元建造一個年處理能力為 56 萬噸的新垃圾焚燒廠。


新的焚燒廠的建設是建立在為能源效率和環境方面帶來更大的好處的承諾之上的。與它所取代的已有40年歷史的焚燒廠相比,新的焚燒廠被期望每焚燒 1 噸垃圾多產生 20% 的熱量/電力,同時排放更少的煙霧,并且每處理 1 噸垃圾減少 50% 以上的空氣污染。在垃圾短缺的情況下,該焚燒廠還可以燃燒生物質,這將產生碳中和能源和熱量,同時也具有經濟意義(4)。

 

新焚燒廠的總容量為每年 56 萬噸垃圾,由 2 座焚燒爐組成,每座爐子每小時處理 30-35 噸垃圾。相比之下,舊焚燒廠有 4 個爐子,每個每小時可處理 15 噸垃圾,每年可處理 44 萬噸垃圾。

為了成為可持續發展的里程碑,Amager Bakke 焚燒廠將其名字改為阿邁爾資源中心(ARC),并承諾再投資 800 萬歐元來探索替代技術。為此,焚燒廠旁邊新建了一個垃圾分揀廠,目的是有地方存放生活垃圾和回收利用。

但這真的是一個具有里程碑意義的環保行動嗎?該項目支持者的承諾一個接一個地落空,使其成為丹麥未能實現環保目標的一個象征,丹麥的氣候和能源目標可能會在未來幾十年內受到損害。

一個有爭議的背景

阿邁爾焚燒廠從一開始就備受爭議,其財務模式也備受爭議。

2012年1月,哥本哈根市政府拒絕向 Amager Bakke焚燒廠項目提供 5.34 億歐元的貸款擔保。市政當局想要的不是建造一個大型焚燒廠,而是一個容量更小、更注重回收和再利用的工廠。哥本哈根市特別擔心的是,建造一個大型焚燒廠可能會向普通民眾發出一個信號,即燃燒本來可以回收的材料是可以接受的(此外,超大的焚燒爐還會帶來其他問題) (5)。盡管 5 個城市中有3個(6)批準了該項目,哥本哈根市政當局還是要求進行另一項提議,采用更小的爐子。但 Amager Bakke 董事會拒絕了這一提議,理由是它在經濟上不可行。這種說法是有問題的,因為由于公司財務狀況不佳,該項目幾乎關閉。


不僅新項目將在 30-40 年內限制市政垃圾的焚燒處理,并破壞其氣候計劃(7)。該焚燒廠的成本也有問題,遠遠高于丹麥的其他類似項目(8)。然而,2012年夏天,經過一系列秘密談判,哥本哈根市政府還是決定批準了這些計劃,并只做了一些小改動,如該工廠不能進口垃圾供焚燒廠使用。

 

一個自上而下的決策

為什么哥本哈根市議會的立場會發生轉變?丹麥報紙《Finans》(9)認為責任在于當時的財政部長比亞內·科里登 (Bjarne Corydon),他的社會民主黨是2012年丹麥的執政黨。盡管部長們很少參與地方項目,科里登的選區是城市埃斯比約(Esbjerg), 正是為焚燒廠提供爐具的公司Babcock & Wilcox V?lund 的所在地。正是他的積極參與使哥本哈根市政府(歷史上由社會民主黨控制)改變了主意。他的介入意味著該項目被批準,盡管這個項目不可行,他們(Babcock & Wilcox)卻避免了 5 億歐元的潛在損失 (10)。

當前的問題

新的焚燒廠如期建成并于2017年開始運行(11)。盡管被標榜為最先進的焚燒技術,但決策過程忽略了幾個關鍵問題,這后來成為焚燒廠所面臨的問題。


首先,焚燒廠太大了。焚燒廠要滿負荷運作,就需要使用進口垃圾,這正是最初禁止的。然而,2016年,擁有 Amager Bakke 的 5 個城市改變了原來的協議,允許進口垃圾,以使該項目在經濟上可行(12)。最初估計的垃圾量過低,而隨著垃圾量的減少,焚燒廠幾年后就會破產。盡管焚燒廠的最大容量為 56 萬噸垃圾,市政當局還是被迫進行調整,從預計每年 48 萬噸到預計每年 35 萬噸?,F在,該焚燒廠不僅允許進口垃圾,還允許燃燒生物質來滿足其巨大的需求,這再次違反了最初的協議(13)。

 

僅在2018年,它就焚燒掉了主要來自不列顛群島的大約 3 萬噸垃圾(15)。該焚燒廠的支持者一直在為進口垃圾的環境效益辯護,但很明顯,他們的生命周期論點沒有得到證實,因為進口的垃圾是干紙、塑料、硬紙板和 15-40% 的塑料,所有的這些垃圾都是可回收的。Ea能源分析(Ea Energy Analysis)同樣指出焚燒廠缺乏環境效益,它的報告顯示,如果不特別注意減少垃圾中的塑料,碳足跡就會增加(16)。這是因為塑料的原材料是原油,當我們燃燒塑料時,實際上是燃燒化石碳,而化石碳的二氧化碳排放量更高。

經過10年的項目開發、幾次緊急援助和財政部長的干預,焚燒廠繼續與財務和技術問題斗爭。例如在2016年,爐具供應商 Babcock & Wilcox V?lund 在爐子中發現了一個問題。隨后的延誤給公司和 ARC 造成了數百萬歐元的損失(17)。

2017年,由于補償器的設計錯誤導致它無法應對溫度變化,該焚燒廠關閉了 14 天。

除了這些技術問題外,該焚燒廠在夏季幾個月無法滿負荷運轉,由此導致的產能過剩(18)將意味著其他電廠無法分擔它們的熱量和電力(并將被迫關閉)。因此,在夏季,Amager Bakke 只運行一條線路。

為了彌補這些財政和技術上的問題,ARC 的新融資計劃將垃圾收集作為收入的一種手段。ARC 將從 4 家私營公司手中接管垃圾收集的管理工作。ARC 將與哥本哈根市簽訂垃圾收集的合同。然而,這是有代價的,因為 ARC 將比私人承包商多花費 1300 萬歐元(19)。

這家工廠不是最現代的。來自奧爾堡大學(Aalborg Universitet)的副教授 Brian Vad Mathiesen 解釋說,比起燃燒我們的資源,有更好的方式來產生熱量和能量。他指出,把重點放在熱泵、地熱和太陽能上將會更有優勢?,F在在技術上的投資應該是相互關聯的,能源的主要來源是風能,不可再生能源的生產應該接受這種生產方式(20)。

總而言之,作為一個垃圾焚燒項目,ARC 在技術和財務上都是慘敗。其特征在于,ARC 從一開始就缺乏判斷力,忽視了專家的建議,項目管理與市政當局自身的垃圾管理和氣候計劃相矛盾。因此,哥本哈根現在的這座焚燒廠,其規模是所需的 2 倍,如果要繼續運行,可能需要進口越來越多的外來垃圾??紤]到它的融資是通過一筆 30 年的貸款來的,丹麥的納稅人將為這些垃圾買單。

 

注釋:

1.Wittrup, S. Ingen?ren, 16 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/amager-bakke-faar-alligevel-lov-at-importere-affald-185915 

2.Amager Resource Centre (2019). Available at: a-r-c.dk/om-arc/organisation

3.Wittrup, S. Ingen?ren, 16 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/amager-bakke-faar-alligevel-lov-at-importere-affald-185915

4.Milj?styrelsen (2012). Amagerforbr?nding – Nyt affaldsbehandlingscenter. Milj?styrelsen.

5.Cradlepeople, 14 September 2012. Available at: cradlepeople.dk/ressourcer-op-i-rog/

6.Wittrup, S. (2012). Ingen?ren. Available at: ing.dk/artikel/amagerforbraending-truer-borgerrepraesentationen-med-oploesning-126063

7.Bredsdorff, M. and Wittrup, S. ‘Hemmelige forhandlinger: Amager f?r sit k?mpe-anl?g til at br?nde affald’. Ingen?ren, 3 September 2012. Available at: ing.dk/artikel/hemmelige-forhandlinger-amager-faar-sit-kaempe-anlaeg-til-braende-affald-131783  In the first year of its operation, the plant emitted approximately 131,000 tons of CO2, equivalent to annual emissions of over 28,000 passenger cars (European Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR). Available at: prtr.eea.europa.eu/#/facilitylevels). 

8.Bredsdorff, M. and Wittrup, S. ‘Hemmelige forhandlinger: Amager f?r sit k?mpe-anl?g til at br?nde affald’. Ingen?ren, 3 September 2012. Available at: ing.dk/artikel/hemmelige-forhandlinger-amager-faar-sit-kaempe-anlaeg-til-braende-affald-131783 

9.Martini, J. and Sand?e, N. ‘Finans Corydon kritiseres for lyssky rolle i skandalesagen om Amager Bakke’. Finans, 22 August, 2016. Available at: finans.dk/finans/erhverv/ECE8939419/corydon-kritiseres-for-lyssky-rolle-i-skandalesagen-om-amager-bakke/?ctxref=ext

10.Martini, J. and Sand?e, N. Corydon kritiseres for lyssky rolle i skandalesagen om Amager Bakke. Finans, 22 August 2016. Available at: finans.dk/finans/erhverv/ECE8939419/corydon-kritiseres-for-lyssky-rolle-i-skandalesagen-om-amager-bakke/?ctxref=ext

11.ARC. Available at: a-r-c.dk/om-arc/presse/amager-bakke

12.Wittrup, S. Ingen?ren, 10 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/amager-bakke-faar-alligevel-lov-at-importere-affald-185915

13.Wittrup, S. Ingen?ren, 26 August 2015. Available at: ng.dk/artikel/affaldsmangel-truer-amager-bakkes-oekonomi-178234  

14.S?gaard, J. 10 September 2019. Available at: ctwatch.dk/article11606115.ece

15.Wittrup, S. Ingen?ren, 12 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/miljoeorganisation-affaldsimport-amager-bakke-kan-aldrig-blive-gevinst-klimaet-186002?fbclid=IwAR0zIbgKMfhfMs-KQbhPDPdfYR7sCUUoN8WsgyrnLZUtBmHwZ2UIyfVv4JA

16.Ea Energianalyse (2016). El, Varme og affaldsforbr?nding – Analyse af ?konomi ved import af affald i et langsigtet perspektiv. Available at: ea-energianalyse.dk/reports/1603_el_fjernvarme_affaldsforbraending_import.pdf

17.Martini, J. and Sand?e, N. ‘Topchef f?r sparket efter k?mpetab p? prestigeprojektet Amager Bakke’. Finans, 1 January 2017. Available at: finans.dk/finans/erhverv/ECE9330270/topchef-faar-sparket-efter-kaempetab-paa-prestigeprojektet-amager-bakke/?ctxref=ext

18.S?gaard, J. 10 September 2019. Available at: ctwatch.dk/article11606115.ece

19.Martini, J. and Sand?e, N. Finans, 22 May 2018. Available at: From finans.dk/erhverv/ECE10621182/redningsplanen-er-kuldsejlet-100-skraldebiler-skal-redde-kriseramte-amager-bakke/?ctxref=ext

20.Bredsdorff, M. and Wittrup, S. ‘Hemmelige forhandlinger: Amager f?r sit k?mpe-anl?g til at br?nde affald’. Ingen?ren, 3 September 2012. Available at: ing.dk/artikel/hemmelige-forhandlinger-amager-faar-sit-kaempe-anlaeg-til-braende-affald-131783

翻譯:鄭悅,校對/編排:何玲輝

 

 

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