垃圾焚燒廠群體事件與CITI評價

隨著城鎮化的進程的不斷推進,城市人口規模的不斷膨脹,生活垃圾也隨之增多,越來越多的城市不得不建設更多的垃圾處置設施。
近年來,焚燒技術被許多城市所青睞,與此同時眾多企業投身進入垃圾焚燒行業,但隨著垃圾焚燒廠越建越多,很多環境問題也開始浮現出來,伴隨而來的就是群體性事件。

自2007年開始,我國頻頻發生與建設生活垃圾焚燒廠有關的群體事件。例如2009年11月番禹垃圾焚燒廠群體事件,2017年4月九江垃圾焚燒廠群體事件。

番禹垃圾焚燒廠群體事件

一、生活垃圾焚燒廠群體事件的產生

項目團隊通過研究“天下無焚”公眾號中列舉的五個關于建設生活垃圾焚燒廠的群體事件,發現事件的產生存在一定的共性,我們從中列舉兩個群體事件的發生情況。

江西九江垃圾焚燒發電項目,因項目環評未完成,環評有眾多疑點,政府信息公開存在前后矛盾,企業面對公眾對項目情況的咨詢,諱莫如深。公眾號披露了志愿者與光大國際的一通電話錄音,反饋說上層領導對這個項目保持沉默,既不說這個項目是光大的,也不說這個項目不是光大的,直到后面政府部門在官網進行公示,項目才冠名光大國際,從而引發公眾質疑。

 

中山北部垃圾焚燒廠,因環評未被主動公開,且公眾信息公開申請被以商業機密為由拒絕公開,企業在線監測數據異常,且周邊公眾多次向相關部分反饋焚燒廠污染問題,未得到有效處理等問題,讓公眾難以接受。


九江生活垃圾焚燒發電項目群體事件

 

以“企業認為涉及商業秘密,不同意公開”為由,拒絕向村民提供任何有關環評報告的信息
二、為什么生活垃圾焚燒廠會產生環境群體事件

項目團隊查閱了較多的垃圾焚燒廠群體事件的發生與進展情況,可以看出公眾在面對新興的垃圾焚燒行業時,從最初的陌生,到垃圾焚燒廠運行以后,感受到了垃圾焚燒廠對周邊環境影響,例如:垃圾焚燒廠周邊的惡臭、垃圾運輸道路上滲濾液的滴落等等,難免對于垃圾焚燒廠產生了抵觸心理。

隨著垃圾焚燒廠更多的建設,相關信息的普及,更是讓公眾知曉了垃圾焚燒廠可能帶來的環境風險,最為擔憂的就是二噁英排放。在整個過程中,公眾維權呈現從暴力抗爭逐步走向依法維權,從關注惡臭的影響到更為關注健康風險。

這些不單影響著在建垃圾焚燒廠,也會影響到在運行垃圾焚燒廠。只要是依法維權,環境保護方面的公眾參與權益就應該被保證,因此,就需要企業更多的思考如何更好的構建鄰里和諧的關系。

同時,我們從近些年垃圾焚燒廠發生的環境群體事件中,我們從中可以總結出生活垃圾焚燒廠群體事件的幾個特點:

1、公眾難以和企業或者政府平等對話。

2、政府的公共決策過程不公開、不規范。

3、公眾對于垃圾焚燒產生的有害物排放的嫌惡與恐懼。

4、政府與企業對于垃圾焚燒廠的相關知識宣傳不足,公眾獲取相關信息困難。
三、CITI評價能幫助企業做什么

CITI評價是全球首個基于品牌在華供應鏈環境管理表現的量化評價體系,由公眾環境研究中心(IPE)和自然資源保護協會(NRDC)合作研發,采用政府監管、在線監測、經確認的公眾舉報、企業披露、第三方環境審核等公開數據,對品牌在華供應鏈的環境管理表現進行動態評價。

垃圾焚燒企業的CITI評價由公眾環境研究中心(IPE)與蕪湖生態中心于2018年聯合開展,評價對象是在華投資垃圾焚燒項目的節能環保企業,主要關注這些企業如何管控其投資運營垃圾焚燒項目的環境合規表現。
我們不難看出,從產生環境群體事件的原因中,政府與企業對于垃圾焚燒廠的環境信息公開不足,公眾獲取相關信息困難最為突出。
我們認為節能環保企業最基礎的就是要建立環境信息公開及公眾溝通機制,同時,公眾更希望看到企業可以開展精細化管理,明確并落實企業環境保護主體責任。進一步,企業可以去影響企業產業鏈的供應商,推動其供應商的環境合規。
在CITI評價中,我們認為企業在面對公眾問責與溝通時,首先企業應在企業官網有聯系方式,方便公眾聯系,其次應有專人回應公眾對于垃圾焚燒項目的問詢,最后應定期就環境違規問題的整改和合規情況與公眾進行溝通。
同時,企業的環境信息公開,應在企業官網設置專門的欄目,公開的信息要完整的包括旗下所有的垃圾焚燒項目以及項目的名稱和地址等基礎信息,并定期更新。還應公開垃圾焚燒項目每次監測的全部污染物數據,特別是手工監測數據、周邊環境監測數據、飛灰監測數據,和公眾尤為關注的二噁英數據。最后為提升垃圾焚燒行業的透明度,垃圾焚燒項目合作的垃圾運輸單位、飛灰處置單位、爐渣處置單位、滲濾液處理單位等供應商信息也應公開。
企業在做好建立公眾溝通與環境信息公開機制的同時,應推動垃圾焚燒項目實現精細化管理,延長鍋爐運行時間,減少啟停爐次數,按照國家標準達標運行。持續關注垃圾焚燒項目的環境合規表現,推動存在違規問題、無法達標運行的垃圾焚燒項目采取整改措施,并向公眾公開說明違規原因和整改方案。

進一步,企業應需推動其產業鏈的供應商,對供應商進行分類管理,識別環境影響較高的供應商,并公開要求環境合規,如飛灰、滲濾液、爐渣等處理環節。持續關注并確保垃圾焚燒項目中對環境影響較高的供應商,檢索其環境合規表現,推動問題供應商對環境違規做出公開說明。

 

在CITI評價的最后,還提到希望企業設定能源和溫室氣體減排目標以及資源消耗與污染物減排目標。推動供應商統計并收集年度污染物排放、溫室氣體排放、能源和資源消耗情況,通過數據收集跟蹤供應商的表現,并推動供應商披露環境數據。積極提高供應鏈信息公開水平,主動完整地公開各項污染物的自動監測數據以及手工監測數據。

IPE與蕪湖生態中心聯合編寫的《垃圾焚燒行業提升供應鏈環境管理水平指導手冊》
在社交媒體如此發達的今天,如果企業還是用以前那種傳統封閉的態度面對公眾,必將會引來更多的公眾質疑。若企業可以理解并接受CITI評價中的觀點,每年通過實際行動逐步提升評分的同時也就構建了自身更好的環境管理體系。

例如可以通過官方渠道,將信息公開,讓企業運行更加透明化,讓問題真相及企業真實的聲音被公眾了解,不單可以樹立良好的企業形象,更可以增強企業公信力,相信公眾在面對這樣的企業投資的垃圾焚燒項目時,也會更加的理性。

CITI評價的開展,也是蕪湖生態中心推動垃圾焚燒廠清潔運行的重要行動之一,在此,我們希望更多的垃圾焚燒企業可以加入到我們的評價中來,為建設更加節能環保的社會,貢獻自己的一份力量。

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