江西九江:這樣的行政復議決定,我們不服!

自2017年底,歷時一年多,經歷征地風波、鄰避事件、收購疑云、挪址怪招,江西省九江市光大國際生活垃圾焚燒項目(以下簡稱“該項目”)仍在長江赤湖邊高歌猛進,似乎赤湖生態保護紅線區和長江飲用水取水口注定要成為光大國際的一張響亮名片。

2019年4月19日,九江市生態環境局發布“關于作出光大環保能源(九江)有限公司九江市生活垃圾焚燒發電項目環境影響評價文件審批決定的公示”,似乎完成了“最后一道“開工手續。但是,這就真的是依法依規了嗎?

6月底,赤湖村民該項目缺乏有效的規劃及規劃環評支持依據、選址于城市建成區、緊鄰生態保護紅線、審批部門九江市生態環境局欠缺審批垃圾焚燒項目的合法權限、環境影響報告書對不良環境影響沒有進行充分和正確的預測以及提出足夠有效的環境保護對策措施、公眾參與調查不符合《環境影響評價公眾參與辦法》相關規定、和環評批復只字不提聽證會情況等理由,依法向江西省生態環境廳提請行政復議,要求被申請人九江市生態環境局撤銷《關于九江市生活垃圾焚燒發電項目環境影響報告書的批復》(九環評字[2019]8 號)。

行政復議申請要求及理由(左右滑動查看圖片)

7月10日,江西省生態環境廳依法受理。

9月6日,江西省生態環境廳回復:因案情復雜,延期30天作出行政復議決定。

圖:因案情復雜,延期答復

 

9月29日,江西省生態環境廳以該項目立項未違反有關規劃要求、符合環境影響評價審批條件、被申請人的各項公示期限符合法律規定等理由作出行政復議決定:維持《關于九江市生活垃圾焚燒發電項目環境影響評價報告書的批復》(九環評字[2019]8號)。

江西省生態環境廳復議決定及理由(左右滑動查看圖片)

對于這樣的復議決定,赤湖村民當然表示不服,因為復議決定書有以下幾大問題沒有正視:

1. 被申請人答復“項目選址在赤湖工業園區2015年規劃中的三類工業用地,符合規劃環評審查意見要求”,決議書也沒有審查是否符合大氣污染和重金屬排放要求。

 
《赤湖工業園規劃環評審查意見》(九環評字[2015]36號)明確,園區位于城市上風向和九江市主城區取水口上游,應嚴格控制引進重大大氣污染型和重大風險源企業,禁止引進涉及重金屬排放的企業。根據《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》(環發[2011]14號)規定,產業園區規劃環境影響評價結論應作為審批入園建設項目環境影響評價的重要依據;《關于以改善環境影響評價管理規定的通知》(環環評[2016]150號)規定,規劃環評要作為規劃所包含項目環評的重要依據,對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評,應不予審批。

至于使用三類工業用地,難道該項目頂多就是一個小火力發電項目?若如此,請光大國際主動放棄再生資源電價補貼!


被申請人九江市生態環境局答復(左右滑動查看圖片)

2. 復議決定書對《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》(發改環資[2017]2166號)“項目選址應盡量遠離生態保護紅線區域”沒有作出積極回應。

 
復議決定認為“廠界距長江干流 1410 米;距九江市第四水廠 1540 米,距飲用水二級保護區1340 米,距準保護區 366 米;距長江江西段四大家魚國家級水產種質資源保護區的試驗區約1500 米;距赤湖重要濕地保護區最近距離 630 米。”與生態保護紅線不沖突,但沒有認真研究對生態環境的影響,對遠離生態保護紅線這一要求避而不談。
3. 復議決定書沒有審查垃圾焚燒廠對赤湖工業園區規劃人口的影響,不能只強調環境防護距離300米范圍內無敏感點。
《九江市環境保護局關于江西九江市沙城工業園區擴區調區規劃環境影響報告書的審查意見》(九環評字 [2015]36 號)和《江西省九江沙城工業園區擴區調區規劃環境影響報告書》明確規劃人口 6 萬人。距離 1.3 公里有赤湖小學,距離 1.84 公里有九江市第九人民醫院赤湖分院,距離 2.15 公里有赤湖職工醫院。這些都是敏感點。
4. 關于垃圾焚燒發電項目對赤湖候鳥的影響,復議決定書沒有作出積極回應。
該項目環評報告沒有對候鳥環境影響作出評估,沒有邀請鳥類保護專家參與評估。赤湖作為重要濕地保護區,每年冬季成千上萬候鳥棲息越冬,包括天鵝等幾十種國家保護鳥類。
5. 該項目用地疑為以前違規違法填埋的濕地,涉嫌違反《長江經濟帶生態環境保護規劃》(環規財[2017]88號)要求恢復保護長江岸線濕地。
2018年12月自然資源部印發《長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點工作方案》,提出在試點地區境內長江岸線及外圍5公里范圍內,分別設定空間準入條件。
令人啼笑皆非的是,復議決定書有這樣一段,“本案中被申請人未在批復文件中附具4月18日對聽證會反映的主要觀點采納或不采納的說明,在具體行政中存在瑕疵。盡管該項瑕疵未對申請人權利產生實際影響,也不影響環評審批批復的法律效力,但是被申請人在今后的環評審批工作中應當予以重視,避免再次發生類似問題。”聽起來是不是特像一位溺愛自己的孩子的父親會說的話?這也就不難理解,為何一年多來,該項目在被曝光存在違法違規的情況下,總能補上“手續”。
依法行政是社會穩定、經濟發展、國家長治久安的必要保證,保證政府及其工作人員不變質,增強政府的權威,有利于防止行政權力的缺失和濫用,提高行政管理水平。
赤湖村民也會繼續利用法律來維護公平正義!