??谑薪瓥|垃圾綜合處理項目神秘消失,誰之手筆?

東昌基地項目的來龍去脈

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為解決??谑腥諠u增多的生活垃圾終端處理壓力,根據《海南省“十二五”生活垃圾處理規劃方案》(下稱《十二五規劃方案》)和《??谑协h境衛生專業規劃》的要求,2011年9月,??谑协h衛局提出《關于建設江東生活垃圾焚燒廠項目的請示》,2015 年1月,啟動江東垃圾綜合處理基地項目。

關于選址問題,??谑协h衛局多次召集相關單位人員到現場踏勘、專題研究,初步篩選出甲子鎮、大坡鎮兩塊地(權屬均屬國營東昌農場)。后經??谑姓?、市國土資源局、市發改委各部門的多次調研, 2015年6月決定 “??谑?/span>江東垃圾綜合處理廠”落戶東昌(下稱江東基地或東昌方案)。

2017年土地劃撥完成,2018 年2月該項目經市發改委批復立項。(具體審批過程見文末)

項目選址位于瓊山區東昌農場十隊與甲子鎮交界處的膠園,占地面積571畝。遠離水源地和村莊,不占基本農田,地勢呈凹形,適于垃圾填埋。

該項目投資估算約為 5 億元,建設處理規模為 600 噸/日的填埋場及配套設施,預留 1200 噸/日的焚燒廠,主要承擔???、江東片區生活垃圾處置、焚燒發電廠灰渣爐渣處置以及作為顏春嶺??诶贌l電廠停產檢修期間的垃圾消納場所。計劃2016年完成前期工作,2017年動工建設,2018年建成投產。

四大疑點
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2016年元月,??谑协h衛局在其(十二五期間)工作總結中稱,由于該片區土地規劃尚未通過審批,征地手續無法辦理,因此啟動了顏春嶺??谑猩罾贌l電廠二期擴建(2013年擴建,2016年6月投入運營,下稱二期),以此取代《十二五規劃方案》中江東基地的垃圾焚燒項目。

 

疑點一:春嶺??谑猩罾贌l電廠二期是何時立項?項目建議書、可行性研究報告書、安全評價報告書、環評報告書、消防設計專篇等立項及建設文件齊全嗎?

2018年??谑猩罾贌l電廠三期擴建(下稱三期)項目環評報告上把東昌方案作為老城顏春嶺方案的比選方案,2019年三期重新環評時沒有比選方案。醞釀 8 年之久,手續齊全的東昌方案就這樣悄然消失了。

 

2018年??谑猩罾贌l電廠三期擴建(下稱三期)項目環評報告上把東昌方案作為老城顏春嶺方案的比選方案,2019年三期重新環評時沒有比選方案。醞釀 8 年之久,手續齊全的東昌方案就這樣悄然消失了。
圖:2018版三期環評報告第52頁內容
那么東昌方案到底如何呢?它到底是??诶贌龔S三期最佳備選方案呢?還是就是最佳方案呢?我們來分析一下:
1. 從總體規劃上比較,江東基地項目是根據《十二五規劃方案》和《??谑协h境衛生專業規劃》設立的,本應是解決??诶鴨栴}的首選,卻一直未被寫入《海南省生活垃圾焚燒發電中長期規劃(2018年-2030年)》(下稱《中長期規劃》)征求意見稿中;而顏春嶺三期項目早在2018年9月就開工建設了,當時《中長期規劃》的環評尚處于征詢意見階段,《中長期規劃》并未正式發布,換句話說顏春嶺三期就是一個沒有規劃的一個項目然而,但是,兩個都沒有立項規劃的項目,卻被不同對待,東昌被置于《中長期規劃》之外,建議取消了。顏春嶺三期在2019年10月18公布的《中長期規劃》中被列為重點推廣的,全是優點的“金牌”項目。這不免引發人們的思索。事實上,東昌項目是符合《十二五規劃方案》和《??谑协h境衛生專業規劃》的要求的。
疑點二:東昌為何被置于《中長期規劃》之外?是否被采用雙重標準進行了選擇性的比對?
2. 從環境容量上比較,江東基地根據《十二五規劃方案》和《??谑协h境衛生專業規劃》的要求,立項后逐步推進完成了征地、安置拆遷與土地補償工作,現在方圓十多公里幾乎無居民,項目落地的環境基礎非常好;
而三期所要落地的老城顏春嶺,“一期”(最初就叫??诶贌l電廠,有二期之后才改稱之為一期)、二期項目本就是在沒有規劃、沒有環評的情況下建設的,現在該片區規劃混亂,方圓十多公里范圍內有四十萬人、業態雜亂、污染疊加,環境容量根本不允許再上三期項目。
3. 從地質構造上比較,東昌農場屬平原微丘區,而顏春嶺一帶地層為隱伏性斷裂,存在有兩條大的斷裂帶,長約16公里,斷距約幾十米,存在不確定的地質安全隱患。
4. 從輻射范圍上比較,江東基地距??谥鞒菂^50公里,距江東新區34公里,距瓊海38公里,距文昌和定安都是22公里左右,考慮垃圾分類以后所剩的垃圾焚燒處理量,該項目的建設完全可取代老城顏春嶺、瓊海、文昌三地的垃圾焚燒及垃圾填埋項目,服務海澄文一體化;由于老城顏春嶺偏居于海邊,其輻射面積僅能達到東昌方案的六成左右。

5. 從服務國家戰略“三區一中心”建設上比較,東昌方案距江東新區34公里,對江東新區這個國家生態文明試驗區的展示區毫無影響;老城片區屬于海南自貿區(港)36個重要規劃控制區之一,將來要擔負起港口物流等重要功能;澄邁老城以顏春嶺為中心方圓6公里內有3處國家級文物保護單位,5處省級文物保護單位,具有1000多年歷史。這里原本應該是發展歷史人文旅游的長壽康養之地,卻被錯誤地規劃為工業區,又打著長壽之鄉招牌吸引了40萬人口在此居住。無規劃地瘋狂擴張污染企業,如今還要雪上加霜,擴建垃圾焚燒廠三期。

 

疑點三:如此規劃、選址拿得出手嗎?禁得起推敲嗎?這就是不召開聽證會的原因吧?!
6. 從垃圾存量增量來比較,隨著國家生態文明試驗區垃圾強制分類的推行,需要終端焚燒處理的垃圾量必將大大減少,現有的“一期、二期”足夠處理??谖鞑繀^域、澄邁、臨高東部的垃圾。而已經萬事俱備只差一條路的東昌農場,實際是??跂|部垃圾最佳的去處,符合“就近”處理垃圾的原則,也是最經濟的一個方案。
 
考慮到生活垃圾處理項目對環境敏感度高,對選址綜合要求嚴,江東基地項目從立項到選址都非常慎重。??谑协h衛局多次會同??谑衅渌嚓P部門反復實地踏勘、調研,做了大量工作,傾注了很多人力、物力、財力,依法依規走程序,終于完成了項目落地。
2018年6月初設立??谑薪瓥|新區。
2019年4月,??谑邪l改委還在加快推進江東基地前期工作,加大力量推進該項目建設。
 2019年6月18日,《??诮瓥|新區總體規劃(2018-2035)》在??谑凶匀毁Y源和規劃局公示。
??谑协h衛局對于老城顏春嶺存在的安全隱患早已心知肚明并心存畏懼,??诶盥駡龀谶\行近九年,遲遲不能封場;??诶贌?ldquo;一期”、二期的污染讓老城片區不堪重負。為盡早解除上述隱患,??谑协h衛局力推江東基地項目盡快實施,多次打報告上書省政府,卻遲遲未獲批準。
2019年8月1日,副省長毛超峰率工作組來老城開座談會,當場矢口否認有過東昌基地項目;而在《中長期規劃》環評報告書中,又“建議取消(《十二五規劃方案》中的)江東垃圾綜合處理基地的建設”。
原本扎扎實實穩步推進的江東基地項目,最后一刻卻被這一個插曲全盤否定,甚至不承認其曾經存在,難道2011年起的那些紅頭文件都是在編小說?
疑點四:到底是哪只手能夠一掌打翻東昌項目?
“規劃跟著項目走”何時休
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1. 為了三期項目量身修改專項規劃:省發改委出臺《中長期規劃》和《2018-2020年海南省焚燒發電近期規劃》,部分條文緊跟三期項目走,“恰到好處”地把早已開工建設的三期項目納入其中。
2. 澄邁縣政府第一次更改規劃,是在江東基地建設無法順利推進之時,??诶贌l電廠要進行二期(江東基地的焚燒發電項目挪到了顏春嶺,名字隨之改變)擴建而做出的調整;這一次,為迎合??诶贌l電廠三期擴建,又修改了《澄邁縣總體規劃》。
3. 將原規劃中位于??谛阌^,日處理能力150噸的??谑胁蛷N垃圾處理項目,于2018年(在十三五規劃中)又變更到老城顏春嶺。

4. ??谑嗅t療垃圾處理站根據當時的規劃,在2011年上馬時遭到??谑忻竦姆磳?;后來又把項目移到澄邁老城顏春嶺,同樣也遭到老城人民的強烈反對,連環評報告都沒有通過,卻在省發改委出面協調下最終落戶老城。

如此任性地修改規劃,這是澄邁老城問題的根源,也是職能部門未能守住規劃先行底線的惡果。
最后,讓我們再次分析顏春嶺與東昌的對比:
東昌,你是統籌破解海澄文定瓊五地垃圾圍城的最佳方案,這是不爭的事實,卻被一個個神秘的巨掌壓制,我們不禁要問: 東昌,你究竟承載著多少的秘密?你遠比顏春嶺優越多多的事實,卻為何淪落得被打入冷宮?我們期待真相……

附:相關批準文件列表

時間

誰發給誰

內容標題

文號

2011年9月14日

??谑协h衛局致函??谑姓?/span>

關于建設江東生活垃圾焚燒廠項目的請示

市環衛字【2011】31號

2013年5月28日

??谑协h衛局致函??谑姓?/span>

??谑协h境衛生管理局關于開展江東生活垃圾綜合處理基地項目前期工作的請示

海環衛字【2013】25號

2013年9月11日

??谑协h衛局致函??谑袊临Y源局

??谑协h境衛生管理局關于征求江東生活垃圾綜合處理基地初步選址意見的函

海環衛函【2013】111號

2013年10月14日

??谑协h衛局致函瓊山區人民政府

??谑协h境衛生管理局關于征求江東生活垃圾綜合處理基地初步選址意見的函

海環衛函【2013】129號

2014年1月6日

??谑协h衛局致函??谑姓?/span>

??谑协h境衛生管理局關于成立江東生活垃圾綜合處理基地項目選址工作小組的請示

海環衛字【2014】1號

2014年3月25日

??谑协h衛局致函??谑姓?/span>

??谑协h境衛生管理局關于江東生活垃圾綜合處理基地初步選址的請示

海環衛字【2014】13號

2015年1月4日

??谑邪l改委致??谑协h衛局

關于委托江東垃圾綜合處理基地項目前期代理的函

海發改投資函【2015】6號

2015年12月1日

??谑协h衛局致函??谑姓?/span>
關于征收江東垃圾綜合處理基地項目地塊的請示

海環衛字【2015】75號

2015年12月7日

??谑猩虅站种潞?谑写笃骆側嗣裾?/span>

??谑猩虅站株P于將再生資源產業園用地納入大坡鎮總體規劃的函

海商務網函【2015】384號

2016年2月16日

??谑腥嗣裾k公廳

??谑腥嗣裾P于江東垃圾綜合處理基地項目征收甲子鎮集體土地和收回海南省國營東昌農場國有土地補償方案的通告

海府【2016】10號

2017年1月23日

??谑邪l改委致函??谑协h衛局

??谑邪l展和改革委員會關于同意江東垃圾綜合處理基地工程項目建議書延期的復函

海發改投資函【2017】81號

2017年9月18日

??谑幸巹澗种潞?谑协h衛局

??谑幸巹澗株P于江東垃圾綜合處理基地項目用地性質的復函

海規函【2017】2590號

2018年2月25日

??谑邪l改委致函??谑薪y籌城鄉發展有限公司

關于同意江東垃圾綜合處理基地項目建議書的復函

海發改投資函【2018】223號

2018年12月17日

??谑邪l改委致函??谑薪y籌城鄉發展有限公司

關于同意變更江東垃圾綜合處理基地項目名稱的復函

海發改投資函【2018】1900號

2019年4月29日
??谑邪l改委致函??谑薪y籌城鄉發展有限公司
關于加快推進??谑薪瓥|環保資源循環處理基地項目建設的函
海發改投資函【2019】586號